Bốn năm sau khi bùng nổ năng lượng mặt trời, ngành năng lượng mặt trời quy mô lớn của Việt Nam bị cản trở do thiếu các hợp đồng mua bán điện chung (PPA), trong khi lĩnh vực mái nhà phát triển mạnh ở phân khúc thương mại và công nghiệp (C&I). Bạn có thể phải đối mặt với những trở ngại từ chính phủ.

Sự tăng trưởng lớn về điện mặt trời nối lưới diễn ra từ năm 2018 đến năm 2020, vượt quá kỳ vọng ban đầu của chính phủ từ hệ số bốn trở lên, nhưng len đã bị kéo xuống dưới chân. Nhà phát triển dũng cảm Bất chấp tất cả các rủi ro về khả năng thanh toán ngân hàng được chứng minh rõ ràng tại thị trường Đông Nam Á.

Gavin Smith, Giám đốc Công ty Tư vấn Năng lượng Sạch có trụ sở tại Vương quốc Anh, chuyên về Việt Nam, cho biết kể từ khi bùng nổ, đã có một số lực lượng thụt lùi hạn chế sự phát triển của năng lượng mặt trời, điều này có thể hiểu được. Những diễn biến đột ngột đặt ra những vấn đề đáng kể về kỹ thuật, tài chính và chính trị cho chính phủ, gây thêm áp lực cho việc quản lý thị trường năng lượng.

Frederick Burke, cố vấn cấp cao của công ty luật Baker & McKenzie, cho biết tích lũy đủ vốn, thiết bị và chuyên môn để duy trì sự bùng nổ ban đầu trong việc triển khai năng lượng mặt trời là một thành tích đáng chú ý. Nó đã đi từ gần bằng không đến một phần đáng kể trong cơ cấu năng lượng của đất nước, với khoảng 16GW PV được triển khai ngày nay, được phân chia giữa 8GW của các dự án quy mô lớn và 8GW của các công trình lắp đặt trên mái nhà.

Tuy nhiên, các đường dây truyền tải không được xây dựng để đáp ứng tất cả công suất mới ở Việt Nam và một số nhà máy được xây dựng ở các địa điểm xa xôi hoặc quá tập trung ở một tỉnh, dẫn đến các vấn đề về cắt giảm. Tuy nhiên, Burke nói rằng tất cả các nhà phát triển đều biết những rủi ro mà họ gặp phải khi tham gia thị trường. Một PPA được ký kết với EVN độc quyền quốc gia đã được thảo luận trước đó, vì nó cho phép EVN lựa chọn không trả tiền cho sản xuất năng lượng và luật có các điều khoản chấm dứt hợp đồng nghiêm ngặt.

Lỗi PPA tiếp tục

Nhưng trong hai năm qua, các điều kiện trong PBA đã trở nên khó khăn hơn. Trước đây, có một PPA năng lượng mặt trời được tiêu chuẩn hóa với một mức giá cố định, nhưng bây giờ bất kỳ dự án điện mặt trời quy mô lớn nào cũng phải đàm phán từng điều khoản với EVN, Smith nói.

“Các nhà đầu tư nước ngoài có thể tìm thấy nhiều kẽ hở trong PPA ban đầu vì nó không đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế, nhưng ít nhất họ không phải mất 5 năm để đàm phán từng chữ một với EVN,” Smith nói. “Họ thực sự có thể xem xét một tài liệu, đánh giá rủi ro trên đó và sau đó đưa ra quyết định đầu tư hay không đầu tư ở một mức giá xác định trước. Và điều đó đã biến mất. Từ tháng 6 năm 2020, đề nghị đó sẽ không còn trên bàn nữa.

Sự không chắc chắn của PPA đặt các nhà phát triển vào cái mà Smith gọi là “vùng xám khủng khiếp”, ở đó, ngay cả khi họ có đất và giấy phép sơ bộ, họ cũng không thể sử dụng thỏa thuận bao tiêu để thu hút tài chính và tạo cơ hội phát triển. Nhiều thành viên trong ngành đã chờ đợi Bộ Công Thương (MOIT) và Ngân hàng Thế giới khởi xướng và tạo điều kiện cho quy trình đấu thầu minh bạch vào năm 2021 hoặc 2022, nhưng họ vẫn đang chờ đợi.

Để khắc phục vấn đề này, chính phủ đã ban hành Thông tư 15, hướng dẫn EVN và MOIT đàm phán đồng thời việc mua điện được tạo ra từ các dự án năng lượng mặt trời mới đã đạt đến một giai đoạn nhất định trong quy trình cấp phép. Tuy nhiên, có sự nhầm lẫn về dự án nào có thể tiếp cận thị trường nhỏ hơn nhiều này, Smith nói, trong khi giá điện phải tuân theo một công thức phức tạp có thể đình trệ các cuộc đàm phán với EVN trong nhiều năm.

Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam (VBF) đã gửi thư cho Bộ Công Thương vào tháng 11 năm nay, nói rằng vẫn chưa chắc chắn về cách xác định mức thuế đối với một nhà máy năng lượng mặt trời hoặc năng lượng gió chuyển tiếp cụ thể và ngành này đã phải đối mặt với sự chậm trễ lớn. Dịch bệnh, cần giải pháp kịp thời. Do đó, điều này buộc Bộ phải thực hiện hai thay đổi:

• Cho phép các nhà máy trung gian này được cấp giấy chứng nhận nghiệm thu để thương mại hóa. Thanh toán cho các nhà đầu tư sẽ xảy ra sau khi tỷ lệ được cố định.
• Ví dụ, xem xét chấp nhận một khoản phí mặt đất tạm thời.

Smith, người không nghĩ rằng lá thư của VBF sẽ thay đổi chính sách của chính phủ, so sánh tình hình với Hoa Kỳ vào những năm 1970.

Ông nói: “Jimmy Carter đã đặt ra một mức giá hào phóng và hấp dẫn cho năng lượng mặt trời, sau đó giảm xuống bằng không. “Việt Nam đã làm rất hiệu quả. 80 nhà phát triển đã thắng trong vòng phát triển đầu tiên ở Việt Nam – nhưng bạn đặt giá cao để thu hút tất cả mọi người. Vì vậy, bạn đã đi từ 100 dặm một giờ về 0”.

Anh so sánh ví dụ này của Mỹ và Việt Nam nước Thái LanNó đặt giá cho năng lượng mặt trời và giảm tỷ lệ hai lần để ổn định cốt lõi của các nhà phát triển có tay nghề cao, những người có thể vận hành với chi phí thấp.

Smith kết luận: “Việc loại bỏ PPA cố định với việc chấp nhận giá cố định và một loạt các điều khoản được xác định trước để bán điện cho EVN đã khiến ngành trở lại đáng kể”.