Kế hoạch phát triển năng lượng Việt Nam VIII (“PDP8“) đặt mục tiêu đầy tham vọng về công suất gió ngoài khơi 6GW (“OSW“) vào năm 2030. Không giống như các quy hoạch phát triển điện lực trước đây của Việt Nam chỉ đưa ra danh sách các dự án hạn chế, PDP8 chỉ nêu rõ các dự án ưu tiên và lớn ở cấp quốc gia. Bao gồm các dự án thủy điện và các dự án nhiệt điện (bao gồm cả điện từ LNG). xác định rõ các dự án điện gió Để đạt được mục tiêu kế hoạch của PDP8, các dự án OSW cần được xác định và lựa chọn nhà đầu tư, với khung thời gian từ 5-7 năm để các dự án OSW được xây dựng và triển khai. Tuy nhiên, có ba thách thức chính để tận dụng lợi ích này phải đối mặt.

Khung chính sách và quy định

• Một điểm tích cực là kế hoạch thực hiện PDP8 sẽ được Bộ Công Thương công bố (“Bộ Công Thương“) dự kiến ​​sẽ cung cấp thông tin chi tiết về các dự án điện gió trong phạm vi. Dự thảo mới nhất về kế hoạch thực hiện được cho là đã được Bộ Công Thương gửi lên Thủ tướng vào ngày 31 tháng 8 năm 2023, mặc dù thời gian phê duyệt vẫn chưa rõ ràng và còn nhiều vấn đề hậu cần quan trọng. Trước khi Bộ Công Thương hoàn thiện kế hoạch thực hiện, các quan chức cấp tỉnh sẽ xem xét đưa vào kế hoạch thực hiện, cung cấp danh sách các dự án cần thiết, thu thập thông tin tại địa phương để thiết lập chính xác nhu cầu điện, xác định các nguồn tái tạo và xác định giải pháp tối ưu.
• Tập đoàn Điện lực Việt Nam (“Chúng tôi hiểu rằng Bộ Công Thương đã có đề xuất cấp cao để xác định giai đoạn thí điểm.Tập đoàn Điện lực Việt Nam“)/petrovietnam (“PVN“) sẽ phát triển các dự án OSW. Do phần lớn cơ sở hạ tầng điện thuộc sở hữu của EVn, PVN và là doanh nghiệp nhà nước, nên EVn và PVN sẽ là tốt nhất về OSW. Các dự án có đầu vào từ nhà đầu tư nước ngoài. Nếu giai đoạn thí điểm như vậy được áp dụng trước khi các nhà đầu tư tư nhân bắt đầu các dự án OSW của riêng họ. Mặc dù không có thông tin chi tiết rõ ràng về dự án thí điểm, nhưng giấy phép khảo sát trên không đã được cấp cho một tập đoàn giữa công ty con PTSC của PVN và Sembcorp Utilities Pte Ltd vào ngày 29 tháng 8 năm 2023 đối với một dự án OSW ngoài khơi tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu.

Tài chính

• Cho đến nay, vẫn chưa rõ liệu có dự án OSW nào được tài trợ bởi dự án nào ở Việt Nam hay không và nguồn vốn quốc tế cho OSW là cần thiết vì chi phí của các dự án này cao hơn đáng kể so với các dự án điện gió ngoài khơi. Cùng với Đan Mạch và Na Uy, các nước G7 đã tài trợ cho Việt Nam các dự án tái tạo trong khuôn khổ Đối tác chuyển đổi năng lượng công bằng. Tuy nhiên, do PDP8 thiếu thông tin chi tiết đầy đủ như danh sách các dự án nên có nhiều câu hỏi đặt ra về cách thức giải ngân/giải ngân các khoản tiền này.
• Những lo ngại được công bố rộng rãi về khả năng thanh toán của Hợp đồng mua bán điện mẫu của Việt Nam (“Mô hình BPA“) cần lưu ý. Mẫu PPA áp dụng cho cả điện gió trên đất liền và ngoài khơi không bao gồm bất kỳ hỗ trợ nào về nghĩa vụ thanh toán của Tập đoàn Điện lực Việt Nam, các điều khoản chấm dứt cấp vốn cho dự án, bồi thường trong trường hợp sản lượng dự án bị giảm bởi Điện lực Việt Nam hoặc USD. Hiện tại, hệ thống mã hóa hiện hành đối với giá điện thì Tập đoàn Điện lực Việt Nam (hoặc các công ty con thuộc sở hữu hoàn toàn của Tập đoàn) là bên mua duy nhất theo mô hình PPA.
• Mô hình PPA chỉ nên được sử dụng cho các dự án điện độc lập (“IPPTrường hợp một dự án được thực hiện theo quan hệ đối tác công tư của Việt Nam (“PPPCó thể có chỗ để lập luận rằng “(quản trị, BPA và trao đổi xây dựng”).người máy“) hợp đồng phải theo các điều khoản được tài trợ trước đó. Các nhà đầu tư PPP có thể đủ điều kiện nhận được bảo lãnh chuyển đổi ngoại hối lên tới 30% doanh thu ròng của dự án, đây là bảo lãnh chính phủ duy nhất có sẵn theo cơ cấu PPP. Tuy nhiên, các nhà đầu tư cần lưu ý. pháp luật điều chỉnh hợp đồng PPP là pháp luật Việt Nam và Hợp đồng PPP chỉ có thể bị chấm dứt trong các trường hợp đặc biệt như sự kiện bất khả kháng, lý do an ninh, quốc phòng, doanh nghiệp dự án PPP phá sản hoặc vi phạm nghiêm trọng của bên ký kết nhà nước, v.v. Ngoài ra, việc chuyển nhượng phần vốn góp trong công ty PPP cho bên thứ ba đều bị cấm cho đến khi việc xây dựng hoàn thành.
• Mặc dù nhiều nhà phát triển OSW đã nộp đơn đăng ký khảo sát không khí nhưng cho đến gần đây, Bộ Tài nguyên và Môi trường (“Monre“) không phê duyệt giấy phép thăm dò gió. Nếu không có dữ liệu gió đáng tin cậy, rất khó để biết cách thiết lập kế hoạch doanh thu cơ sở cho các dự án này, giả sử không có thành phần công suất trong biểu giá (thường áp dụng cho các dự án tái tạo. Trong khu vực nơi dự án gặp rủi ro về tài nguyên) Cách tiếp cận của MOIT đối với các dự án OSW trong PDP8 Sau khi được xác nhận, MONRE sẽ cấp các giấy phép này, mặc dù chưa rõ khi nào.

Xây dựng cơ sở hạ tầng

• Ở cấp độ kỹ thuật, có những lo ngại về khả năng hệ thống lưới điện Việt Nam đối phó với tình trạng gián đoạn cao liên quan đến việc phát điện OSW, đặc biệt trong bối cảnh không có cơ chế vận hành theo mô hình PPA. Để đáp ứng những thay đổi về cơ cấu nguồn điện dự kiến ​​trong PDP8 đến năm 2050 sẽ đòi hỏi những cải tiến đáng kể trong hệ thống lưới điện. Ngoài ra, ở phía nam đất nước có nhiều tiềm năng gió hơn, trong khi phía bắc đất nước cách xa đáng kể so với nhu cầu cao. Hệ thống lưới điện hiện tại đã cho thấy sức ép đáng kể trong việc đáp ứng nhu cầu hiện tại, làm tăng rủi ro cắt giảm điện theo PPA.
• Tuy nhiên, PDP8 bao gồm danh sách các dự án lưới điện truyền tải và trạm biến áp được đề xuất nhằm cải thiện và mở rộng công suất lưới điện, mặc dù chúng sẽ đòi hỏi thời gian và tiền bạc. Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ cấp giấy phép cho các nhà đầu tư quan tâm và đủ điều kiện và không áp dụng hạn chế nào đối với sự tham gia của khu vực tư nhân trong sàn giao dịch. Tuy nhiên, chưa có khuôn khổ rõ ràng để các nhà đầu tư đầu tư lưới điện truyền tải và bàn giao vận hành cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam hoặc bất kỳ cơ quan liên quan nào khác.

Tính khả thi của OSW ở Việt Nam chưa bao giờ bị nghi ngờ. Chính phủ Việt Nam đã đặt ra tầm nhìn cho một tương lai bền vững bằng cách thông qua các mục tiêu đầy tham vọng trong PDP8. Mặc dù còn nhiều thách thức trong quá trình triển khai nhưng với những thay đổi về quy hoạch và chiến lược, sẽ có nhiều cơ hội đầu tư vào các dự án OSW tại Việt Nam.

Đồng tác giả với Công ty Luật Frasers, Việt Nam (và cảm ơn nhóm).